(原标题：尽早立法保护通信设施建设)

　　“现在基站维护难呐!前两天，我接到一个住宅小区的基站抱杆设备报障，半径几公里范围内的用户信号受到影响，赶紧跑去维护。不想就在准备上楼的时候，被住户给拦住，差点就被打了……”网络维护部的小王挠着头，一脸无奈地说道。

　　“现在是运营商跑断腿也很难取得相关建设审批手续。就算拿到了，因为交叉管理多，还没开两天工，又有人来阻止了……”工建中心的小张点头附和。

　　小赵接着补充：“这周一个基站的空调外挂机被盗了，我去报案，非让提供外挂机的单价及购买发票，可空调都是整套销售，又是集采产品，真是难倒我了。集采的金额那么大，金额无法剥离，发票更别提了，我到哪儿去找集团公司的发票原件呀?你说大家说的这些事情，连个法律依据都没有，要是能尽早立法就好啦!”

　　月度网络建设维护沟通会上，大家你一言我一语发表着自己的意见。

　　面对各部门一线维护人员提出的各种基站建设、维护难题，作为地市分公司一名法务管理人员，此类问题引起了我的思考，结合网络建设难的现状，在此就如何加强对通信设备的立法保护，提出一些想法。

　　国务院将电信设施明确定位于国家战略性公共基础设施，但在具体网络设施建设和维护过程中，一些单位和个人对工程建设与维护却百般阻挠、随意拆迁甚至恶意破坏，造成的直接和间接损失巨大，电信用户投诉居高不下，直接影响到行业的健康发展，电信立法工作愈显紧迫和必要。笔者认为，通信设施建设立法可以从以下几方面考虑：

　　第一，市政规划是框架。针对通信设施建设未纳入市政规划或市政工程施工设计的问题，建议将信息通信基础设施建设纳入城市总体规划、城乡建设规划、土地利用规划，确保信息通信建设各项工作有序推进。电信运营企业将近期、中期、远期的基站规划报给市政规划部门，由规划部门纳入城市的总体规划，预留基站的建设场地，规划部门根据电信运营企业的建设进度分期予以审批。

　　第二，审批优化是前提。针对通信企业建设需求审批流程及审批部门不明确，审批多、交叉管理的现象，建议明确服务保障流程。立法明确信息通信基础设施建设项目的核准和审批工作，规划、建设、国土、交通、园林、城市管理执法、电力等相关部门开辟绿色通道，提高审批效率，依法及时开展项目审批、施工许可及施工保障等相关工作，并依照法定职责严格把关，推动新建住宅建筑实施光纤到户。

　　第三，制度监管是保障。针对通信设施建设存在进场难、成本高、维权难的问题，建议加大对住宅区和住宅建筑通信配套设施资源共享的监管力度，积极协调房地产开发商、业主委员会、物业管理单位支持、配合各基地电信运营商对已建住宅小区、商业楼宇内信息基础设施进行补充完善。立法明确对阻挠施工行为的法律责任，杜绝基站场地占用费、管道占用费、进场勘察费等不合理收费，切实解决居民小区无线网络覆盖及光纤入户改造入场难。同时加大对保护信息通信基础设施安全的相关法律、法规的宣传，完善应急通信保障体系，增强应对信息通信网络突发事件的能力。

　　第四，明确罚责是手段。针对盗窃基站设备案件频发、人为的故意破坏，司法部门重视程度低，破案率低的问题，建议立法明确包括移动基站(还包括小区内的通信管线、设备交接间等通信网络末端设施)的公用设施属性，任何单位和个人不得擅自拆迁或拆除基站设施(包括建设中和已经运行的)，依法准确界定纠纷和治安案件的界限。